環(huán)保面前，沒有旁觀者

 

排污許可制度改革的重大使命，就是要整合銜接相關(guān)環(huán)境管理制度，成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

 

關(guān)于排污許可的改革方案指出，作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，排污許可制度將銜接環(huán)評(píng)制度，融合總量控制制度，為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，建立起精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。

 

事實(shí)上，與排污許可相關(guān)的幾項(xiàng)制度，也大多處在改革階段，除了自身的改革任務(wù)，也都面臨制度之間的銜接問題。排污許可作為核心制度，在這場1+n 的改革里，須首先落實(shí)了理順了，才能搭起精簡高效的環(huán)境管理制度體系的框架。

 

如何理順排污許可與各項(xiàng)制度的關(guān)系?改革與改革的碰撞又會(huì)產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)?

 

有些思路已經(jīng)清晰，有些還需探索;有些因?yàn)槭聶?quán)在一個(gè)部門，銜接起來有天然的優(yōu)勢(shì)，有些還須與其他不同部門及地方政府協(xié)調(diào)，改革之路任重道遠(yuǎn)。

 

我們梳理了排污許可制度與其他幾項(xiàng)環(huán)境管理制度的關(guān)系，未必準(zhǔn)確全面，與讀者共同探討。

 

1. 與總量控制制度的關(guān)系

已有的總量控制指標(biāo)，要作為確定許可排放量的一個(gè)依據(jù)。排污許可證載明的許可排放量，即為企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)

 

2. 與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是申請(qǐng)排污許可證的前提, 環(huán)評(píng)文件的主要要求，要納入排污許可證

 

排污許可證執(zhí)行情況，是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)

 

3. 與環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易的關(guān)系

 

重點(diǎn)在數(shù)據(jù)共享

 

排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量，就是共享的污染排放數(shù)據(jù)

 

4. 與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

 

 

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估是防止超許可排污的重要手段

 

 

特殊時(shí)期的污染物排放管控要求，納入排污許可證

 

1. 與總量控制制度的關(guān)系

 

 

已有的總量控制指標(biāo)，要作為確定許可排放量的一個(gè)依據(jù)

 

排污許可證載明的許可排放量，即為企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)

 

與總量控制制度的銜接，須協(xié)調(diào)政府目標(biāo)責(zé)任、環(huán)保部門行政管理責(zé)任、企事業(yè)單位利益等的關(guān)系，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的統(tǒng)一可行，建立固定污染源與環(huán)境目標(biāo)的響應(yīng)關(guān)系。某種程度上，排污許可對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的影響，主要看這組關(guān)系處理得如何。

 

總量控制制度實(shí)施多年來，對(duì)減少污染排放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極作用，在落實(shí)政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。然而，以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馀欧趴偭恐笜?biāo)、核算考核總量減排，涉及排污單位的范圍比較小，排污總量基數(shù)不清，也缺乏相應(yīng)監(jiān)控，對(duì)推進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染排放的作用有限。

 

目前，總量控制制度與排污許可制度融合的思路已經(jīng)成熟，排污許可將作為落實(shí)排污單位總量控制的重要手段，協(xié)同改革總量控制制度。

 

排污許可制度如何落實(shí)總量指標(biāo)?

 

排污許可改革，將有望改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，讓總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對(duì)其排放行為負(fù)責(zé)、政府對(duì)其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的管理模式。

 

 

《排污許可管理辦法(試行)》明確，企業(yè)的許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企事業(yè)單位污染物排放總量控制的法律責(zé)任問題。排污許可證載明的許可排放量，即為企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)。

 

 

一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和，就是這一區(qū)域固定源的總量控制指標(biāo)。

 

 

企業(yè)的許可排放量如何確定?

 

 

環(huán)保部門按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。

 

對(duì)于在《排污許可管理辦法(試行)》實(shí)施前，已有重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)的排污單位，按照行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求，以及重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)確定其許可排放量。

 

 

對(duì)于2015 年1 月1 日及以后取得環(huán)評(píng)審批意見的排污單位，環(huán)評(píng)確定的排放量嚴(yán)于上述兩種情況的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)評(píng)的要求來。

 

 

地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中，對(duì)企事業(yè)單位有更嚴(yán)格控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確，企業(yè)依證排污。

 

 

一句話，許可排放量的確定原則，就是從嚴(yán)。

 

總量控制與濃度控制，取舍還是協(xié)同?

 

以前，對(duì)排污單位排污管控主要通過排放濃度管控，也就檢查是否達(dá)標(biāo)排放。改革后，對(duì)排污單位排污的管控，既要看排放標(biāo)準(zhǔn)，也要看總量控制指標(biāo)，超標(biāo)和超總量都會(huì)受到處罰。

 

 

排放濃度與排放總量“雙管控”，是現(xiàn)階段推進(jìn)污染物排放精細(xì)化管控的必然選擇。特別是針對(duì)重污染天氣、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、依法確定更加嚴(yán)格的許可排放量，讓制度設(shè)計(jì)與環(huán)境質(zhì)量改善密切掛鉤。

 

通過排污許可來實(shí)行總量控制，將逐步擴(kuò)大承擔(dān)總量控制任務(wù)的企業(yè)和行業(yè)范圍。總量控制逐步統(tǒng)一到固定污染源，可以推動(dòng)建立固定污染源與環(huán)境目標(biāo)的響應(yīng)關(guān)系。

 

下一步，還須建立以排污許可為基礎(chǔ)的總量控制監(jiān)管，改革總量核算考核辦法，總量減排考核服從環(huán)境質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)固定污染源與環(huán)境管理目標(biāo)有機(jī)響應(yīng)。

 

2. 與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是申請(qǐng)排污許可證的前提, 環(huán)評(píng)文件的主要要求，要納入排污許可證

 

 

排污許可證執(zhí)行情況，是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)

 

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，兩者都是我國污染源管理的重要制度。環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管排污，銜接好了，便可以實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到排放控制、污染治理的全過程監(jiān)管。

 

這一組制度的銜接有天然優(yōu)勢(shì)，事權(quán)同屬環(huán)保部門，且都在改革階段。目前，環(huán)保部對(duì)兩者的銜接也已有細(xì)化的設(shè)計(jì)。2017年11 月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，對(duì)各種情況下環(huán)評(píng)制度與排污許可制度的銜接作了具體安排。

 

環(huán)評(píng)審批與排污許可證申領(lǐng)是什么關(guān)系?

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。申領(lǐng)排污許可證時(shí)，須提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)，或者按照有關(guān)國家規(guī)定，經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

 

分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容及與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位據(jù)此分期申請(qǐng)排污許可證。

 

對(duì)那些存在環(huán)評(píng)歷史遺留問題的，《排污許可管理辦法(試行)》作了安排，排污單位如果承諾在不超過一年的時(shí)間內(nèi)做出改正并提交改正方案，地方環(huán)保部門可以核發(fā)排污許可證。這一規(guī)定不但有利于實(shí)現(xiàn)排污許可的全覆蓋，也有利于清理環(huán)評(píng)歷史遺留問題。

 

二者對(duì)管理對(duì)象的分類，是否一致?

 

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》與《固定污染源排污許可分類管理名錄》銜接，按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實(shí)行統(tǒng)一分類管理。

 

可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的，原則上實(shí)行排污許可簡化管理。

 

許可內(nèi)容如何體現(xiàn)環(huán)評(píng)要求?

 

環(huán)保部門結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行審查，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。

 

2015 年1 月1 日及以后取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見的排污單位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件，從嚴(yán)確定其許可排放量。

 

 

排污許可證的執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)有什么影響

 

排污許可證執(zhí)行情況，是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等，將作為開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

無證排污或不證排污的，建設(shè)單位不得出具項(xiàng)目驗(yàn)收合格的意見。

 

改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，排污許可證執(zhí)行情況將作為現(xiàn)有工程回顧評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，在申請(qǐng)環(huán)境影響報(bào)告書(表)時(shí)，須提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報(bào)告。

 

為了推動(dòng)排污許可制度和環(huán)評(píng)制度改革，環(huán)保部將完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息申報(bào)系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺(tái)充分銜接。

 

3. 與環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易的關(guān)系

 

重點(diǎn)在數(shù)據(jù)共享

 

 

排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量，就是共享的污染排放數(shù)據(jù)

 

 

缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的環(huán)境數(shù)據(jù)一直是我國環(huán)境管理的短板。《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確，排污許可制度將為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)就是排污許可管理形成的實(shí)際排放量。

 

 

實(shí)際排放量如何確定?

 

 

確定實(shí)際排放量的基本原則是，企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)、公眾社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充。

 

 

企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門制定發(fā)布實(shí)際排放量核算技術(shù)規(guī)范，既指導(dǎo)企業(yè)自主核算實(shí)際排放量，又規(guī)范環(huán)保部門校核實(shí)際排放量，同時(shí)也可為社會(huì)公眾監(jiān)督提供參考。實(shí)際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序，依次是在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。對(duì)于應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的污染源及污染因子，以及數(shù)據(jù)缺失的情形，在實(shí)際排放量核算技術(shù)規(guī)范中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定安裝和維護(hù)在線監(jiān)測設(shè)備。企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

 

環(huán)境保護(hù)部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點(diǎn)位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據(jù)許可證要求，按期核算實(shí)際排放量，并定期申報(bào)、公開。

 

環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)：采用同一計(jì)算方法，當(dāng)監(jiān)督性監(jiān)測核算的實(shí)際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實(shí)際排放量不一致時(shí)，相應(yīng)時(shí)段實(shí)際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準(zhǔn)。

 

 

公眾社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充：環(huán)保部制定的實(shí)際排放量核算技術(shù)規(guī)范，以及排污單位實(shí)際排放量信息向社會(huì)公開，公眾可以對(duì)認(rèn)為存在問題的提出質(zhì)疑，進(jìn)行舉報(bào)或向有關(guān)部門提供調(diào)查線索。

 

 

排污許可形成的數(shù)據(jù)，能否作為環(huán)境保護(hù)稅的依據(jù)?

 

 

 

通過數(shù)據(jù)共享，排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量，將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)。環(huán)保部與稅務(wù)總局對(duì)數(shù)據(jù)共享已經(jīng)達(dá)成一致意見。

 

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)交送環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的信息，包括排污單位信息、污染物排放口、排放污染物種類、污染物排放數(shù)據(jù)等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)保部門交送的排污單位信息進(jìn)行納稅人識(shí)別;納稅人持有排污許可證的，其污染物排放口按照排污許可證載明的污染物排放口確定。

 

 

納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)不一致的，按照環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)計(jì)稅。

 

排污許可制度關(guān)于自行監(jiān)測、自證守法的設(shè)計(jì)，能起到引導(dǎo)企業(yè)誠信申報(bào)、誠信納稅的作用;而環(huán)境保護(hù)稅對(duì)應(yīng)稅大氣和水污染物主動(dòng)減排的稅收減免設(shè)計(jì)，也會(huì)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)防治和減排，客觀上助力于排污許可制度“按證排污”的落實(shí)。

 

 

排污許可管理依據(jù)的《固定污染源排污許可分類管理名錄》是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新名錄，現(xiàn)在被納入的管理對(duì)象只有《大氣污染防治法》《水污染防治法》中規(guī)定的排放大氣和水污染物的企業(yè)。而環(huán)境保護(hù)稅的征收對(duì)象包括產(chǎn)生大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲的企業(yè)。所以，現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)共享主要在排放大氣污染物、水污染物的企業(yè)。隨著法律法規(guī)要求和環(huán)境管理需要的變化，《固定污染源排污許可分類管理名錄》會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，屆時(shí)與環(huán)保稅數(shù)據(jù)共享的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

 

排污許可管理數(shù)據(jù)，可以為排污權(quán)交易提供多大空間?

 

 

排污權(quán)是政府給予企業(yè)對(duì)環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán)，以排污許可證的形式予以確認(rèn)。我國的排污權(quán)有償使用與交易早已開始試點(diǎn)，主要是企業(yè)從政府獲取環(huán)境容量指標(biāo)。目前，排污權(quán)有償使用及交易與總量控制政策的關(guān)聯(lián)并不明顯，只是作為一種輔助性的污染物減排手段存在。

 

 

排污許可制度改革后，總量控制落實(shí)在排污許可證上，這樣，以排污許可證為憑證的排污權(quán)有償使用及交易，便與總量控制制度銜接了起來，成為排污許可制度落實(shí)總量減排的市場手段。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，以排污許可證為依據(jù)，可按規(guī)定在市場交易，以激勵(lì)排污單位主動(dòng)減排。

 

 

 

排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證，但不能簡單地以許可排放量和實(shí)際排放量的差值作為可交易的量。排污單位通過技術(shù)進(jìn)步、深度治理，實(shí)際減少的排放量，才可以按規(guī)定在市場交易出售。此外，實(shí)施排污權(quán)交易還應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求，要確保排污權(quán)交易不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。在環(huán)境容量小的地區(qū)，對(duì)排污許可證所規(guī)定的排污單位許可排放量有更嚴(yán)格的要求，所以有償使用的標(biāo)準(zhǔn)也就更高，可交易的空間也就更小。

 

 

排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

 

 

落實(shí)排污許可，將為環(huán)境統(tǒng)計(jì)提供什么樣的數(shù)據(jù)?

 

 

環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該客觀反應(yīng)環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)工作情況，為環(huán)境決策、規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作。隨著環(huán)境管理精細(xì)化程度的提高，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的作用也越來越明顯。

 

 

雖然同出環(huán)保部門，但有些地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與排污收費(fèi)等其他環(huán)境數(shù)據(jù)存在不一致，甚至差異很大。缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的環(huán)境數(shù)據(jù)，給環(huán)境管理造成極大困擾。以總量控制為例，如果沒有相對(duì)真實(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，造成環(huán)境污染底數(shù)和環(huán)境容量基數(shù)不清，就難以保證目標(biāo)削減量科學(xué)準(zhǔn)確。

 

 

 

環(huán)境統(tǒng)計(jì)雖然有《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》作為法律支撐，但缺乏處罰依據(jù)，也沒有形成有效監(jiān)督。同樣是以企業(yè)自報(bào)為主獲取污染物排放數(shù)據(jù)，排污許可通過自行監(jiān)測等制度設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)不實(shí)等的法律責(zé)任，為數(shù)據(jù)的相對(duì)真實(shí)提供了保障。

 

 

排污許可制度的落實(shí)， 加上相關(guān)法律制度保障， 會(huì)使固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)，這將成為環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境制度的統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)也是許可證執(zhí)行的結(jié)果，每年地方的環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以作為核查許可證制度執(zhí)行狀況的依據(jù)。

 

 

全國排污許可證管理信息平臺(tái)已建成并在逐步完善，通過實(shí)行全國統(tǒng)一的排污許可證編碼，統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享，形成的固定源污染物排放數(shù)據(jù)，將作為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等各項(xiàng)環(huán)境管理制度的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源，為固定污染源協(xié)同管理和精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

 

 

4. 與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

 

 

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估是防止超許可排污的重要手段

 

 

特殊時(shí)期的污染物排放管控要求，納入排污許可證

 

 

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，如何與排污許可制度的落實(shí)同步。

 

 

 

排污許可制度的落實(shí)，會(huì)讓工業(yè)污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范關(guān)口前移，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范效果。

 

從排污單位的角度，在排污許可申報(bào)階段，也就是實(shí)際生產(chǎn)發(fā)生前，需要摸清自家的底數(shù)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估，以防范承諾失信風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;同時(shí)還要完善污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防止申領(lǐng)不過或者領(lǐng)證后的其他違法行為發(fā)生。在排污許可證實(shí)施階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年開展一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，以防止超許可排污行為發(fā)生。

 

從環(huán)保部門的角度，一是督促企業(yè)按要求自行開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，確保關(guān)口前移，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在事前;二是嚴(yán)格依法核發(fā)和監(jiān)管排污許可證，對(duì)違規(guī)發(fā)證承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)不按證排污行為依法嚴(yán)懲，讓排污可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)盡可能的在有效監(jiān)管之下。

 

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估雖然不是排污許可證申領(lǐng)的規(guī)定動(dòng)作，但卻是排污單位摸清家底、誠信申報(bào)、保證承諾、防范違證的重要手段，在評(píng)估的基礎(chǔ)上完善防控措施，能有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和超許可排放情況發(fā)生。

 

特殊時(shí)期應(yīng)急措施，如何與排污許可銜接?

 

目前，重污染天氣，依然是我國防治形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，亟須建立精細(xì)化管控機(jī)制。

 

《大氣污染防治法》明確提出，國家層面要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，根據(jù)應(yīng)急需要，采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。

在排污許可的制度設(shè)計(jì)中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等文件中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時(shí)期和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。排污許可證成為落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施的重要法律手段。

 

這里說的特殊時(shí)期的情況主要有：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動(dòng)保障措施;地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對(duì)枯水期等特殊時(shí)期污染物排放的控制要求等。

 

在許可證有效期內(nèi)，國家或企業(yè)所在地方政府發(fā)布新的特殊時(shí)段要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證變更，按照新的要求進(jìn)行排放。

 

 

如何通過排污許可，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管控?

 

精細(xì)化管控已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的迫切要求，排污許可制度改革提供了很好的契機(jī)。

 

 

如何利用排污許可實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管控?在各地制定的各級(jí)別預(yù)警減排力度下，再分解細(xì)化至具體行業(yè)、具體大氣污染源，首先把工藝水平落后、污染治理水平低、環(huán)境違法行為多發(fā)、未按期完成治污任務(wù)、超排放標(biāo)準(zhǔn)或超總量控制排放的大氣污染源納入應(yīng)急減排范圍。將以上設(shè)計(jì)納入到固定污染源的排污許可證中，落實(shí)“一廠一策”，并嚴(yán)格依證監(jiān)管，對(duì)不依證排污嚴(yán)格依法處罰，精細(xì)、科學(xué)、依法地應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。